3 月 20 日，成都首屆 TOD 發(fā)展論壇在成都舉行。一大批重量級企業(yè)與成都 TOD 簽訂項目合作協(xié)議，總金額超過 1500 億。同日，成都發(fā)布“十四五”首份 TOD 頂層設(shè)計戰(zhàn)略規(guī)劃：《成都市軌道交通TOD綜合開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》 。而這正式標志著成都市全面進入 TOD 時代，建設(shè)全球 TOD 典范城市。
什么是 TOD？這個熱詞在近幾年被普及了無數(shù)次，由美國規(guī)劃學者彼得·卡爾索普于 1989 年提出的，即以公共交通為導向的城市發(fā)展模式。該模式強調(diào)車站為中心，以步行尺度（半徑 400—800m ，步行5—10分鐘）組織工作、商業(yè)、居住等混合功能，核心是構(gòu)建功能完善的站前區(qū)域。同綜合體幾乎一樣的配置，只不過多了軌道交通這個功能點。
▲TOD——「車站引領(lǐng)」的聯(lián)合開發(fā)模式圖丨圖源：丈量城市
成都首發(fā)，打造中國 TOD 之都
也許你會問，那么多的城市，為何會選擇成都呢？
從城市規(guī)模來看，截止 2020 年底，成都常住人口達 1658 萬，實際管理人口達 2100 萬，年均凈流入在 10 萬人以上；按最新城市等級劃分，成都已位列新一線城市，在 2020 年全國強省會首位度榜單排行第六，省會 GDP 占全省 GDP 比例約 36.5%。龐大的人口基礎(chǔ)，既是 TOD 發(fā)展的優(yōu)勢，也是重構(gòu)城市發(fā)展模式，改善人居環(huán)境的必要途徑。可以說，成都是中國最佳 TOD 一體化實踐區(qū)。
TOD 模式所依賴的軌道交通基礎(chǔ)，成都也具備優(yōu)勢。2010 年成都第一條地鐵線路開通，開啟軌道上的城市之路，到 2020 年 12 月 18 日， 成都地鐵五線齊發(fā) ，運營線路達 13 條，總運營里程達 558km，總設(shè)站達 373 座，成為全國城軌交通運營里程排名第三的城市，也是全國地鐵運營里程最快突破 500 公里的城市。這也標志著成都已經(jīng)正式邁入“大軌道時代”。
▲圖源：網(wǎng)絡(luò)
在持續(xù)不斷的軌道交通建設(shè)中，一座座“軌道上的城市”拔地而起。TOD 模式成為越來越多世界級軌道城市的必然選擇。成都，則是率先將公園城市理念與 TOD 綜合開發(fā)相結(jié)合的城市。在這一點上，成都的 TOD 理念和規(guī)劃與 TOD 指數(shù)理念高度契合。而成都的軌網(wǎng)比較年輕，且增長快速，可開發(fā)的站點數(shù)量較多，可開發(fā)的土地資源相對傳統(tǒng)的一線城市較多，其 TOD 發(fā)展?jié)摿薮蟆?br />
四年前，成都在全國首次提出以 TOD 重塑城市空間形態(tài)，發(fā)力全球 TOD 典范城市。從 2017 年啟動實施 TOD 綜合開發(fā)戰(zhàn)略以來，成都率先出臺 TOD 專項規(guī)劃，制定“1+2+N”專項政策強化頂層設(shè)計，按照四級分級體系對近 700 個軌道站點進行分級定位，科學合理設(shè)置六類 TOD 開發(fā)類型，大手筆規(guī)劃全市 TOD 綜合開發(fā)用地近 28 萬畝。
與其說是 TOD 選擇了成都，不如說成都選擇了 TOD。
借鑒成功模式，對標日本
無地鐵不城市，我國軌道交通發(fā)展已進入全域時代——據(jù)交通運輸部官方消息，至2020年底，全國（不含港澳臺）共有44個城市開通運營城市軌道交通線路233條，運營里程達7545.5公里，車站4660座。
但是“建得起，養(yǎng)不起”是多數(shù)城市軌道交通發(fā)展面臨的難題。如何平衡軌道交通的公益性和經(jīng)濟性，實現(xiàn)軌道交通為城市發(fā)展助力的同時，以“自我造血”實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？
放眼全球，成都找到了借鑒模板——日本。TOD模式在日本經(jīng)過發(fā)展演變，形成了站城一體化（樞紐站即城市功能中心，與周邊街區(qū)進行一體化開發(fā)）的特色，成熟的TOD模式使其不受城軌運營虧損的困擾。
充分尊重世界城市的發(fā)展規(guī)律，在軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展的重要歷史階段，成都作出重大戰(zhàn)略部署：大力實施 TOD 綜合開發(fā)。
2017 年，成都市政府印發(fā)《成都市人民政府關(guān)于軌道交通場站綜合開發(fā)的實施意見》，吹響 TOD 綜合開發(fā)號角。就在這一年，成都軌道集團出臺了該集團“推動實現(xiàn)‘三個跨越’”的戰(zhàn)略性發(fā)展謀劃，其中明確提出“全面落實 TOD 理念”——聚焦“物業(yè)開發(fā)”，立足打造國際軌道交通“站城一體化開發(fā)”優(yōu)秀運營商，在軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃階段全面落實TOD理念。這是成都與世界一流城市的鏈接。
比如在 2020 年 3 月 23 日開工的成都新津站“TOD+5G”公園城市示范項目，就是對標日本東京最理想的居住地二子玉川站開發(fā)理念和模式，從公園社區(qū)、站城一體、城市洄游、數(shù)字科創(chuàng)等著手，塑造交通樞紐、生活場景、生態(tài)環(huán)境、科創(chuàng)空間為一體的城市新中心。
但是成都也沒有一味照搬國外 TOD 模式，而是提出“以 TOD 開發(fā)助推美麗宜居公園城市建設(shè)”的城市模式，并創(chuàng)新提出將“公園城市”和“站城一體化”發(fā)展概念有機結(jié)合。
TOD 項目落地，各大企業(yè)紛至沓來
2020 年 5 月 11 日，成都發(fā)布了首張 TOD 地圖，正式披露首批 16 個 TOD 項目：陸肖站 TOD、行政學院站 TOD、昌公堰站 TOD、梓潼宮站 TOD、雙鳳橋站 TOD、萬盛站 TOD、四川師大站 TOD、三岔站 TOD、馬廠壩站 TOD、新津站 TOD、廖家灣站 TOD、幸福橋站 TOD、雙流西站 TOD、二江寺站 TOD、龍?zhí)端聳|站 TOD、崔家店 TOD。
▲圖源：成都軌道集團
16 個 TOD 項目分布在成都 14 個區(qū)市縣，基本實現(xiàn)一區(qū)一示范，以地鐵站點為圓心向周邊輻射是成都所有 TOD 項目的最突出特點。
▲圖源：基建通
同年 7 月，在首場 TOD 綜合開發(fā)項目合作招商推介會，成都面向全球發(fā)出邀請：昌公堰、行政學院、廖家灣、新津、萬盛 5 個 TOD 項目首次招募合作開發(fā)伙伴；陸肖、雙鳳橋、梓潼宮、幸福橋、三岔、馬廠壩、雙流西、二江寺、四川師大 9 個 TOD 綜合開發(fā)項目的商業(yè)策劃方案全球招商。
成都在 TOD 的道路上越走越快。于是在 3 月 20 日成都首屆 TOD 發(fā)展論壇上，16 項成都 TOD 成功簽約，協(xié)議總金額超過 1350 億，合作范圍涵蓋金融、醫(yī)療、酒店、文創(chuàng)、體育、零售等多個領(lǐng)域。在這千億的投資體量背后，是日本歐力士、中國鐵建、保利發(fā)展控股、萬科企業(yè)、旭輝集團等標桿領(lǐng)軍企業(yè)們的紛至沓來。
中國鐵建先聲奪人，專業(yè)化總部企業(yè)搶先機
而在這落地的千億重量級項目中，所屬建筑央企中國鐵建的中鐵建融城發(fā)展有限公司簽約占比過半，包括中國鐵建 TOD 綜合開發(fā)運營總部（麓湖東 TOD）、榿木塘和興隆湖西 3 個 TOD 項目，在一眾企業(yè)中成為亮眼的存在。
中鐵建融城發(fā)展是在去年 11 月 17 日舉行的四川省與中央企業(yè)合作發(fā)展座談上， 集中揭牌的八個央企在川區(qū)域總部和新設(shè)子公司之一，由中國鐵建股份有限公司聯(lián)合成都軌道交通集團共同出資打造。注冊資本 30 億元，注冊地址為中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)成都市天府新區(qū)。經(jīng)營范圍主要為：城市軌道交通項目、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)項目的投資、建設(shè)、運營管理；城市軌道交通系統(tǒng)站點及沿線土地空間的資源開發(fā)、管理等。
成立初期，首先將基于成都建設(shè)公園城市背景，大力推進成都 TOD 綜合開發(fā)模式。同時，作為專業(yè)化總部型企業(yè)，將負責承接中國鐵建輻射全國的 TOD 業(yè)務(wù)。由央地國企合資成立、專攻 TOD 綜合開發(fā)，這樣的央地合作專業(yè)化總部型基地在全國尚屬首個。
而在此次簽約的 16 個 TOD 項目中，與天府新區(qū)有關(guān)的有 4 個：除過保利發(fā)展控股集團參與打造昌公堰 TOD 合作開發(fā)項目外，就是中國鐵建參與打造的上述 3 個 TOD 項目。其中，麓湖東 TOD 項目即 TOD 綜合開發(fā)項目運營總部項目，在未來將打造為集規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)、商業(yè)運營、投融資服務(wù)、城市綜合開發(fā)等功能于一體的專業(yè)化 TOD 運營總部公司，總部公司將立足成都、面向全國、走向世界，為全球大中型城市提供 TOD 發(fā)展理念整體解決方案。這是中國鐵建對 TOD 成都模式的價值判斷和充足信心。
前面提到，成都現(xiàn)如今成為了中國打造 TOD 國際化城市的先驅(qū)者，未來的市場空間發(fā)展?jié)摿薮?mdash;—加快構(gòu)建“軌道+公交+慢行”的綠色交通出行體系，到2035年將規(guī)劃建設(shè)軌道交通1666公里，覆蓋中心城區(qū)60%居住就業(yè)人口。
如此，中國鐵建聯(lián)合地方政府成都軌道交通集團專門成立中鐵建融城發(fā)展有限公司，有針對性地在專業(yè)領(lǐng)域發(fā)力，不僅是中國鐵建在城市發(fā)展新格局上的先試先行，對于企業(yè)的新興業(yè)務(wù)和全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營也有著積極的作用！
時代是最大的機遇，趨勢是最強的力量。
軌道交通建設(shè)改變城市格局，TOD 綜合開發(fā)改變城市形態(tài)。TOD，一個世界眾多頭部城市的發(fā)展之選，作為賦能城市發(fā)展的新基建項目、重塑城市經(jīng)濟地理的新開發(fā)抓手、開啟成都生活美學篇章的新載體，正在成都大地書寫，鋪陳。
而中國鐵建也將在成都這片沃土上，綻放建筑央企參與城市社區(qū)建設(shè)新版圖的無線魅力！
