“老舊房屋拆不掉，新增人口無(wú)地批”。在“空心村”“空心房”治理以及新農(nóng)村建設(shè)中，宅基地改革一直是讓基層極為頭痛的問(wèn)題，稍有不慎就會(huì)引發(fā)大規(guī)模群體 性事件。但在江西省余江縣，自2015年年初正式啟動(dòng)“宅改”以來(lái)，兩年多的時(shí)間里，2.78萬(wàn)余棟“空心房”平穩(wěn)拆除。近日，《半月談》雜志刊發(fā)文章，報(bào)道了余江縣“宅改”的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。
很湊巧，前不久筆者也正好到余江縣出差，得以親眼目睹余江縣“宅改”的相關(guān)做法和現(xiàn)實(shí)成效。
余江“宅改”具體做法當(dāng)然也很多，例如領(lǐng)導(dǎo)重視、財(cái)政傾斜、注重把改革和脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合等。但千頭萬(wàn)緒歸結(jié)為一點(diǎn)，我認(rèn)為是“村民事務(wù)理事會(huì)”發(fā)揮了最為關(guān)鍵的作用。按照余江縣的制度設(shè)計(jì)，“村民事務(wù)理事會(huì)”以村小組為單位，在群眾民主推薦、民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，將威望高、辦實(shí)事、有公心的村民選入到理事會(huì)，并將理事會(huì)成員中愿干事、能干事、干成事的人推舉為理事長(zhǎng)。
猛一看，“村民事務(wù)理事會(huì)”似乎并無(wú)特別之處，依照慣常理解，也無(wú)外乎村民自治的一種探索而已。但是余江縣的“村民事務(wù)理事會(huì)”的確有些與眾不同，說(shuō)白了，它絕不是“橡皮圖章”，而是將村民小組的財(cái)權(quán)、治權(quán)緊密結(jié)合起來(lái)，在“宅改”這種涉及村民切身利益的事務(wù)上，切實(shí)保障了最基層群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。村民把“宅改”當(dāng)成自己的事來(lái)辦，并且自己的事自己確實(shí)有決定權(quán)的時(shí)候，好事自然就能夠辦好，在許多地方被視為畏途的宅基地改革，在余江卻收獲了切實(shí)的成效。
規(guī)范建房、新農(nóng)村建設(shè)、治理“一戶(hù)多宅”和“空心房”以騰出農(nóng)村建設(shè)用地，這些思路和做法初衷當(dāng)然很好。而以筆者的觀察，許多農(nóng)村基層干部，工作不可謂不努力，他們也想在盡可能短的時(shí)間內(nèi)，通過(guò)自己的艱辛工作，改變家鄉(xiāng)的面貌、發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。但是，良好的初衷卻常常事與愿違，原本有利于群眾的措施時(shí)常在推行中受阻。深究起來(lái)，習(xí)慣于大包大攬，在很多具體做法上不顧及群眾的切身感受，得不到群眾理解，是好政策在現(xiàn)實(shí)中難以真正落地的根源。許多干部只要認(rèn)為是在為群眾辦好事，就將民主協(xié)商拋在腦后，工作方式粗暴，一味地以“大我”壓制“小我”的權(quán)益。加之有的基層干部缺乏公心和公信力，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張、矛盾激化，如此局面下，好事想要真正辦好，的確不容易。
由此，余江縣的“宅改”之所以能夠順利推進(jìn)并取得現(xiàn)實(shí)成效，也便不難理解。說(shuō)到底，就是充分地相信群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，將群眾的事交給群眾去辦，政府做統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和方向指引，關(guān)鍵時(shí)刻在機(jī)制和財(cái)力物力上予以必要支持。
鄉(xiāng)村治理說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難，難就難在以什么樣的思路規(guī)范指引措施的運(yùn)行落地。“誰(shuí)來(lái)治”“治什么”“怎么治”，工作思路和切入點(diǎn)的不同，將直接決定惠民政策是否真正惠民，直接導(dǎo)致好事能否真正辦好。以理事會(huì)為抓手，相信群眾、尊重群眾，探索村民自治的有效模式，正是余江“宅改”得以順利推進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是對(duì)于鄉(xiāng)村治理和新農(nóng)村建設(shè)價(jià)值巨大的啟發(fā)。
