近日,《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在河南、福建、黑龍江等省多個農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革區(qū)采訪了解到,多地農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn),但金融服務(wù)不配套、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不暢等問題嚴(yán)重制約改革成效。集體產(chǎn)權(quán)改革涉及面廣、歷史跨度長,各地情況復(fù)雜,加之缺少完善的法律政策規(guī)范,導(dǎo)致不少地區(qū)在改革推進(jìn)中遭遇困境。特別是農(nóng)村集體成員身份認(rèn)定、土地確權(quán)中擱置的權(quán)屬爭議成為當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革矛盾焦點(diǎn)。
基層干部和專家呼吁,盡快出臺具體指導(dǎo)意見為改革推進(jìn)提供制度規(guī)范,同時強(qiáng)化集體產(chǎn)權(quán)的動態(tài)管理,加大對集體經(jīng)濟(jì)幫扶,激發(fā)改革內(nèi)生動力,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
土地權(quán)屬爭議問題凸顯
基層干部告訴記者,在清產(chǎn)核資過程中,土地權(quán)屬爭議問題比較大。此外,目前農(nóng)村人口流動頻繁,還出現(xiàn)一些特殊的群體,如出嫁的女性戶口沒移走,入贅女婿戶口遷入,還有抱養(yǎng)人員、判刑人員等等,他們是不是應(yīng)當(dāng)擁有股權(quán),是否應(yīng)和普通村民擁有同等的股權(quán)待遇,成為爭議最大的問題。
河南省濮陽市農(nóng)業(yè)局農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理科科長王慶國說,在清產(chǎn)核資過程中,土地權(quán)屬爭議問題比較大,“證地不符”的情況也經(jīng)常發(fā)生,一些村民實(shí)際占有的土地面積和農(nóng)戶承包證書上的地塊不一致,一些農(nóng)戶可能會有對集體荒地進(jìn)行私自開墾,由于缺少完善的法律政策,導(dǎo)致一些確權(quán)、清產(chǎn)等行為沒有具體章程可遵循,可能給一些借改革之機(jī)牟利的人員留下了可乘之機(jī)。
土地確權(quán)時擱置的“硬骨頭”直接影響了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)。王慶國表示,土地確權(quán)時,一些地方無法標(biāo)定土地權(quán)屬界址點(diǎn)、線,較難解決的土地權(quán)屬爭議問題被擱置。這些以前擱置的問題在清產(chǎn)核資中又暴露出來,影響了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)。
這種權(quán)屬紛爭,在同時擁有森工、農(nóng)墾、地方縣市等多個行政體系的黑龍江省格外明顯。記者了解到,黑龍江省不少縣城與農(nóng)墾或森工系統(tǒng)之間存在土地權(quán)屬糾紛問題。一位干部舉例,比如某個地方,先有農(nóng)民耕地,后規(guī)劃成林場。“農(nóng)民實(shí)際種植幾十年,你要當(dāng)林地就比較難辦。土地確權(quán)時這些‘硬骨頭’被擱置下來,現(xiàn)在清產(chǎn)核資就沒法再擱置了。”
近年來,由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和區(qū)域間發(fā)展的不均衡,人口流動對農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重要影響。福建省福州市閩侯縣從2015年下半年啟動了成員身份認(rèn)定工作,在上街鎮(zhèn)和甘蔗街道2個試點(diǎn)地區(qū)總結(jié)出了24種情況,但仍沒能實(shí)現(xiàn)所有情況全覆蓋,新的問題層出不窮。
缺乏完善的法律政策支撐,成為掣肘改革推進(jìn)的一大難題。據(jù)了解,目前針對集體成員身份的認(rèn)定,國家沒有出臺統(tǒng)一規(guī)定,只給出了相關(guān)指導(dǎo)意見,河南、黑龍江等地試點(diǎn)地區(qū)以縣域?yàn)閱挝?制定了原則性的意見,但由于缺乏法律支撐,不少基層干部表示擔(dān)心。河南省臺前縣清水河鄉(xiāng)東孟樓村村支書孟慶華說,確權(quán)、身份認(rèn)定這些都和老百姓有實(shí)實(shí)在在的聯(lián)系,雖然決策都經(jīng)過村民代表委員會通過,但一些村民有意見,我們還是“心里沒底”。
金融服務(wù)配套尚未跟上
一些地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后,村里資源、資產(chǎn)的經(jīng)營問題逐漸凸顯。一些地區(qū)的土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款仍有困難,農(nóng)村金融服務(wù)無法和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的需求相配套。
福建省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理處副調(diào)研員羅良標(biāo)說,原來集體組織經(jīng)營活動不收稅,但改革后身份變化,需要在工商登記,稅率最高超過50%。這打擊了新經(jīng)濟(jì)組織登記的積極性,“用工業(yè)企業(yè)稅收政策去要求集體經(jīng)濟(jì),那集體經(jīng)濟(jì)很難壯大,農(nóng)民在改革中獲得的紅利也會削減”。
相比集體收益,農(nóng)民對個人產(chǎn)權(quán)、股權(quán)的“變現(xiàn)”更關(guān)心。“一些地區(qū)的土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款仍有困難,這對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不利。”王慶國向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,股權(quán)抵押貸款在各地已經(jīng)出現(xiàn),但總體來看,比例非常小,一些金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)相對緩慢,農(nóng)村金融服務(wù)無法和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的需求相配套。
作為全國第一批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的29個試點(diǎn)縣之一,福建省福州市閩侯縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長程金泉說,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能改革包括占有、收益、有償退出、繼承、抵押、擔(dān)保等,有股權(quán)證后,按道理說可以享受這六項(xiàng)權(quán)力。但目前只做到前四項(xiàng),“抵押和擔(dān)保這兩項(xiàng),銀行方面有限制,還沒完全落實(shí)”。
警惕改革潛在風(fēng)險(xiǎn)
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),隨著改革不斷推進(jìn),一些深層次的問題也不斷暴露,一些潛在風(fēng)險(xiǎn)和不良傾向需要警惕。
一是警惕“吃光分凈”“一股了之”等思想蔓延。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在黑龍江、河南、福建等省份部分試點(diǎn)區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些地區(qū)在股權(quán)劃定時缺少對必要集體股的認(rèn)識。河南一些地方基層干部反映,有的村民聽說分股就理解成為“分錢”,不支持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),一味要求“吃光分凈”,影響改革發(fā)展進(jìn)程。不少地方干部認(rèn)為,這在某種程度上已背離了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主旨,“即便順利改了,也會影響后續(xù)發(fā)展”。
此外,股權(quán)改革后對管理要求提升了,但干部知識更新沒有跟上。黑龍江省綏化市北林區(qū)興安滿族鎮(zhèn)永興村村支書賈海濤說,過去“看家望門”的老干部“管不明白”了,急需一批懂現(xiàn)代化金融知識的年輕基層干部。
二是警惕人地矛盾等問題在清產(chǎn)核資中集中爆發(fā)。為了加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,東北一些省份已全面啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。東北某產(chǎn)糧大縣一位經(jīng)管系統(tǒng)干部說,隨著清產(chǎn)核資陸續(xù)展開,原有不規(guī)范合同浮出水面,這些矛盾隨之集中出現(xiàn)。這位干部舉例說,有的村二十畝地一年100塊錢就發(fā)包出去了,但時過境遷,很難查清楚。這些土地問題容易成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的新難題。
東北一地級市農(nóng)委負(fù)責(zé)人說,一些村的機(jī)動地等資源都被發(fā)包到本輪承包期結(jié)束,村里可轉(zhuǎn)化收益的有效資源不多,因?yàn)楝F(xiàn)在看不到收益,很多農(nóng)民對產(chǎn)權(quán)制度改革積極性不高。
三是警惕基層組織領(lǐng)導(dǎo)力被弱化。一位村干部介紹,當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,基本靠上級轉(zhuǎn)移支付和發(fā)包村里機(jī)動地過日子。每年村里開支不少,除了村干部工資,還有村里環(huán)境整治,有時光清雪一項(xiàng)一年就得兩萬多元。改革后,很多有了股權(quán)的農(nóng)民都在外打工,可能不會同意村里的一些開支,村委會辦公和維護(hù)村里日常發(fā)展的經(jīng)費(fèi)存在無法保障的隱憂。
這種情況在負(fù)債村更突出。福建省閩侯縣農(nóng)業(yè)局副局長吳家鈿等人說,隨著改革推進(jìn),“政經(jīng)分離”之后,村里沒錢了,社(指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織)里有錢了。如果兩套人馬,村里不多的人才都會往“社”里去,“以后社長更牛,村主任沒有人當(dāng)”。
多措并舉掃清改革障礙
針對當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的制約和風(fēng)險(xiǎn),一些地方干部和專家建議,及時啃下土地確權(quán)中的“硬骨頭”,加快農(nóng)村金融配套服務(wù),在完善法律政策的同時,強(qiáng)化資產(chǎn)股權(quán)的動態(tài)管理,為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革清障,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。
加強(qiáng)思想動員和組織宣傳,提高基層干部對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識,進(jìn)而帶動農(nóng)民共同推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。一些地方干部認(rèn)為,要對沒有村積累,且無法馬上獲得股權(quán)分紅等農(nóng)村的基層群眾,做好解釋說明工作,認(rèn)清農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義,“改革不僅僅是為了分權(quán)、分紅”。
及時啃下土地確權(quán)中的“硬骨頭”,為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革清障。農(nóng)業(yè)部宣布,預(yù)計(jì)2018年年底前基本完成全國農(nóng)村承包地確權(quán)。黑龍江省綏棱縣、方正縣一些干部建議,及時排解農(nóng)村清產(chǎn)核資過程中出現(xiàn)的新問題,減輕并減少人地矛盾等新的不穩(wěn)定因素。加快解決土地確權(quán)時遺留下來的擱置問題,掃除農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“最后一公里”。
加快農(nóng)村金融配套服務(wù),與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相匹配。王慶國等地方干部建議,盡快從國家層面上搭建平臺,由政府信用或相關(guān)資金做擔(dān)保,撬動金融杠桿,推動經(jīng)營權(quán)、股權(quán)利用,吸引更多基層群眾參與改革。
專家表示,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革不應(yīng)該是封閉的,股權(quán)不應(yīng)該是固化的,應(yīng)允許隨著人員流動,實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。在法律允許的范圍內(nèi),探索建立成員進(jìn)入、退出機(jī)制,將成員資格的放棄與產(chǎn)權(quán)的有償退出、成員資格的獲取與產(chǎn)權(quán)的購買相結(jié)合,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。
不少基層干部指出,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大,集體產(chǎn)權(quán)改革后可能面臨經(jīng)營難題。應(yīng)加快出臺扶持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意見,通過優(yōu)惠的稅費(fèi)政策等措施推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,帶動改革成果惠及更多群眾。
福建省晉江市農(nóng)業(yè)局局長李友加說,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)起步階段面臨著貸款難、競爭力弱等問題,國家應(yīng)當(dāng)給予一定扶持優(yōu)惠政策,幫助集體經(jīng)濟(jì)迅速成長。閩侯縣上街鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長鄭龍認(rèn)為,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一種新的特殊法人,適應(yīng)的稅費(fèi)條款要區(qū)別于其他企業(yè)組織。
