今年是中國改革開放40周年，亦是浦東新區開發開放28周年。在浦東這片炙熱的土地上，創造出了不少名聲響亮的“首創”名片，特別是2013年9月成立的中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱“上海自貿區”），更是向世界展示了中國改革開放的速度和智慧。
4年多來，上海自貿區以制度創新為核心，聚焦投資、貿易、金融和事中事后監管等四大領域的改革，在全國率先開展了外商投資負面清單等一系列重大基礎性改革。
下一階段，上海自貿區建設將繼續大膽試、大膽闖、自主改，力爭取得更多可復制可推廣的制度創新成果，凸顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。
用最高標準打造制度創新
上海自貿區，是中國政府設立在上海的區域性自由貿易園區，位于浦東境內，屬中國自由貿易區范疇。2013年9月29日，上海自貿區正式成立，面積28.78平方公里，涵蓋外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域。2014年12月28日，全國人大常務委員會授權國務院擴展上海自貿區區域，擴展區域包括陸家嘴金融片區、金橋開發片區和張江高科技片區，將面積擴展到120.72平方公里。
短短幾年來，上海自貿區對標最高標準，確立了以負面清單管理為核心的投資管理制度，形成與國際通行規則一致的市場準入方式，在全國率先建立準入前國民待遇加負面清單的外商投資管理制度。制定實施外商投資負面清單，以單一文件的方式，逐項列明限制措施，對負面清單以外領域，則實施備案管理，強化對投資者及投資行為的管理。如今，超過90%的外商投資企業通過備案方式設立。另外，商事登記制度上，推出實施了先照后證、注冊資本認繳制、集中注冊、簡易注銷等準入環節全流程的創新改革舉措。
在口岸監管服務方面，確立了符合高標準貿易便利化規則的貿易監管制度，為全國通關一體化改革提供了試點經驗。上海自貿區率先探索國際貿易“單一窗口”改革，企業申報數據項在船舶申報環節縮減65%，在貨物申報環節縮減24%。先入區、后申報等監管制度創新落地實施，以信息化和智能化為核心的風險分析防控和無紙化通關服務系統不斷完善。
除此之外，為了適應更加開放環境的同時還能有效地防范金融風險，上海自貿區創設的自由貿易賬戶體系，建立了“一線審慎監管、二線有限滲透”的資金跨境流動管理基礎性制度，目前累計開立7.07萬個自由貿易賬戶，業務涉及110多個國家和地區、2.7萬家境內外企業。同時還建立起了誠信管理、分類監管、風險監管、聯合懲戒、社會監督“五位一體”事中事后監管體系，實現由規范市場主體資格向規范市場主體行為轉變，已經在67個行業和領域全面實施。實施分類綜合執法體制改革，80%以上的執法力量下沉到基層及一線執法。
四年多來，上海自貿區的改革創新理念和制度創新成果已分領域、分層次在全國復制推廣。開展“證照分離”改革試點的116項行政許可事項，在全國其他自貿試驗區，以及有條件的國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區推廣實施。外商投資備案管理、企業準入“單一窗口”等投資領域改革措施在全國復制推廣。先進區后報關、批次進出集中申報等貿易便利化改革措施，已在全國范圍、長江流域范圍、海關特殊監管區域等分階段有序推廣實施。跨境融資、利率市場化等金融制度創新改革成果，分領域、分層次在全國復制推廣。
另外，上海自貿區制度創新也進一步激發了市場創新活力和經濟發展動力。截至目前，上海自貿區新注冊企業5.4萬家，月均注冊企業數量是掛牌前的5倍，新注冊企業活躍度超過80%。新設企業中，新設外商投資企業近9900家，占比已從掛牌初期的5%上升到目前的近20%。
建設開放度最高的貿易園區
去年3月，國務院印發自貿試驗區3.0版方案。方案以建設開放度最高的自由貿易園區為目標，建設“三區一堡”（開放和創新融為一體的綜合改革試驗區、開放型經濟體系的風險壓力測試區、提升政府治理能力的先行區、服務國家“一帶一路”建設和推動市場主體走出去的橋頭堡），強化區內改革同全市改革以及上海國際金融中心和科技創新中心的聯動。方案中所提及的98項重點改革任務，至2017年底，所有任務已全部推開，超過76%已基本完成。
在改革過程中，開放和創新融為一體的綜合改革試驗區建設成效愈發凸顯。隨著“證照分離”改革的進一步深化，把國家、市、區所有涉及企業市場準入審批全部納入改革范圍，其中47項涉及國家事權的已經國務院常務會議審議通過。取消了名稱預先核準登記程序，企業可以通過“一窗通”平臺填寫有關數據。在國際貿易“單一窗口”建設方面，功能模塊從6個增加到9個，覆蓋部門范圍從2個擴展到23個，于2017年年底實現了與國家單一窗口標準版的全面融合對接。目前，上海口岸貨物申報和船舶申報100%通過單一窗口辦理，平臺用戶達5800多家，服務企業數超過24萬家。
另外，在上海自貿區內，對外開放領域不斷擴大，54項擴大開放措施累計落地項目已達2404個，其中僅2017年就新增412個，并進一步提出新一批涉及金融、航運、商貿、文化、社會、專業服務及先進制造業7大領域的擴大開放措施建議。貿易便利化水平也繼續提升，貨物進出口海關通關時間較2016年壓縮近1/3； 啟動原產地信用簽證創新制度，信用企業可自助打印原產地證書，辦理時間由一周左右縮短到一個小時；進口貨物抵港到企業申請提箱時間壓縮0.5-1天，每年直接降低單證成本和寄送費用4億以上。
值得注意的是，作為服務國家“一帶一路”建設和推動市場主體走出去的橋頭堡，上海自貿區也已駛上了創新改革的快車道。目前，境外投資服務平臺功能繼續拓展，與東盟法律服務聯盟簽約；已有保加利亞、格魯吉亞等7個“一帶一路”進口商品國別館投入運營；成功發行了馬來西亞、俄羅斯、匈牙利等國的“熊貓債”；上海證券交易所與莫斯科交易所正式啟動市場數據合作；并專門設立了“一帶一路”法律查明和律師服務支持中心。此外，在成立“一帶一路”技術貿易措施企業服務中心，推動簽訂“一帶一路”區域組織和機構技術聯盟協議，繼續深化亞太示范電子口岸網絡（APMEN）試點等項目上都取得了一定進展。
將研究制定“升級版”方案
今年是改革開放40周年，上海自貿區也將迎來5歲的“生日”。市發改委表示，上海自貿區建設將堅持對標國際最高標準，壓茬推進重大改革創新，在促進投資貿易便利化、提升政府治理能力、優化營商環境等方面推出和實施一批重大改革創新舉措。
除了提前全面完成如“證照分離”等3.0版方案改革中的任務之外，還將加大自主改革力度的創新舉措。后續將進一步放寬外資準入，推進金融服務、電信、互聯網、文化、教育、維修、交通運輸等領域開放的先行先試。推動重點領域設立或加強實體運作的產業服務平臺，包括建設全球大宗商品交易服務平臺、融資（金融）租賃服務促進平臺、生物醫藥跨境研發促進平臺、國際創新資源共享平臺、“一帶一路”貿易促進技術支持平臺、跨境文化貿易服務平臺。
未來，對于上海自貿區已經試點成熟的改革經驗，具備條件的將在全市直接推廣。同時，圍繞引領國際經貿規則、服務長三角和長江經濟帶發展等方面，研究制定上海自貿區“升級版”方案。
