已批未建土地是指：已簽訂土地使用權(quán)出讓合同滿2年仍未開發(fā)建設(shè)的土地。根據(jù)市規(guī)劃和自然資源局的調(diào)查顯示，截至2017年底，我市已簽訂土地使用權(quán)出讓合同滿2年仍未開發(fā)建設(shè)的土地共564宗，總用地面積為11.94平方公里。已批未建土地在空間上主要分布在原特區(qū)外，土地用途以工業(yè)、倉儲為主，宗地面積以1萬平方米以上為主，部分用地未建時間超過10年，由于涉及土地、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)等政策變化或調(diào)整，以及部分用地涉及不同程度的權(quán)屬或經(jīng)濟糾紛，歷史情況紛繁復(fù)雜。
根據(jù)《方案》，我市按照“全面清理、限期處置，依法依規(guī)、實事求是，創(chuàng)新思路、綜合施策”的工作原則，確保2020年11月30日前完成全市已批未建土地處置工作。具體說來，此次專項行動采取“市區(qū)聯(lián)動”方式，綜合運用城市更新、土地整備、違建查處等措施，區(qū)分政府部門用地和企業(yè)用地兩類用地主體，結(jié)合不同土地使用用途，對不同情形的歷史遺留已批未建土地進行系統(tǒng)處置。
比如，因企業(yè)自身原因閑置滿一年，或曾因企業(yè)自身原因經(jīng)過閑置土地處置且再次構(gòu)成閑置的，依法無償收回；土地使用權(quán)人有開發(fā)意愿的，與土地使用權(quán)人簽訂補充協(xié)議并約定自補充協(xié)議簽訂之日起1年內(nèi)開發(fā)建設(shè)，但僅限辦理一次，不能按期開發(fā)建設(shè)的，依法收回土地使用權(quán)；土地使用權(quán)人主動提出退還土地使用權(quán)的，原則上退還剩余年期地價（涉及土地閑置費的應(yīng)先行扣繳）。
根據(jù)《方案》，對因國家政策變化無法繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的低密度住宅用地，依法收回土地使用權(quán)，原則上按照市場評估地價給予補償，確需土地置換的，報市政府審議。因投資計劃調(diào)整無法開發(fā)建設(shè)的政府用地，依法無償收回，確有用地需求的，另行安排。因片區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位調(diào)整等原因無法開發(fā)建設(shè)的用地，由區(qū)產(chǎn)業(yè)部門對擬建設(shè)的產(chǎn)業(yè)項目進行評估，屬于我市限制發(fā)展類或禁止發(fā)展類的產(chǎn)業(yè)項目，依法收回土地使用權(quán)，原則上按照市場評估地價給予補償。
