一、《指導意見》出臺的背景和意義
工業互聯網是連接工業全系統、全產業鏈、全價值鏈，支撐工業智能化發展的關鍵基礎設施，是新一代信息技術與制造業深度融合所形成的新興業態與應用模式，是互聯網從消費領域向生產領域、從虛擬經濟向實體經濟拓展的核心載體。工業互聯網包括網絡、平臺、安全三大功能體系，其中網絡體系是基礎，平臺體系是核心，安全體系是保障。
當前，全球工業互聯網正處在格局未定的關鍵期和規模化擴張的窗口期，發展工業互聯網已經成為主要國家搶占全球產業競爭新制高點、重塑工業體系的共同選擇。大力發展工業互聯網，對推動互聯網和實體經濟深度融合，促進大眾創業萬眾創新和一二三產業、大中小企業融通發展，建設制造強國、網絡強國都具有重大而深遠的意義。其一，工業互聯網作為全球新工業革命的重要基石，更大范圍、更高效率、更加精準地優化生產和服務資源配置，為推進制造業供給側結構性改革、實現制造業由大到強提供關鍵支撐。其二，傳統互聯網向滿足工業發展的新型網絡演進，將推動網絡基礎設施演進升級，拓展網絡經濟空間，為網絡強國建設創造重大機遇。其三，工業互聯網將向實體經濟領域全面拓展，成為各生產領域由自動化向網絡化升級必不可少的基礎設施，為制造、能源、農業、交通以及其他產業領域帶來革命性變革，從而加速新舊動能接續轉換，推動數字經濟全面繁榮，助力現代化經濟體系建設。
二、《指導意見》的編制過程和總體思路
我國工業互聯網發展起步較早，在框架、標準、測試、安全、國際合作等方面都已取得初步進展。但仍存在產業支撐能力不足、標準體系不完整、引領發展的國際型龍頭企業缺乏、安全保障能力薄弱等問題，一定程度上制約了我國工業互聯網邁向更高發展水平。
為全面推進我國工業互聯網發展，支撐制造強國和網絡強國建設，2016年，工業和信息化部按照黨中央、國務院決策部署，在前期廣泛調研和對重大發展問題研究論證的基礎上，會同國家發改委、財政部、科技部、中國工程院等相關部門和單位，歷時一年，編制了《指導意見》，2017年10月30日，經國務院常務會議審議通過。
《指導意見》編制過程中，立足我國工業互聯網現實基礎，充分尊重技術發展和市場發展規律，著重把握了以下要點：一是科學制定發展目標。銜接制造強國三步走戰略，提出符合我國國情的工業互聯網發展三階段目標。二是突出抓好發展重點。將網絡、平臺、安全以及融合應用推廣作為重點工作推進。三是妥善處理“四個關系”。堅持企業主體與政府推動相結合、創新發展與保障安全相結合、自主發展與開放合作相結合、統籌部署與因地制宜相結合。在政策延續性上，《指導意見》與《中國制造2025》一脈相承，與《國務院關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》等相互銜接，各有側重。
三、《指導意見》主要內容
《指導意見》明確了“遵循規律，創新驅動”，“市場主導，政府引導”，“開放發展，安全可靠”，“系統謀劃，統籌推進”的基本原則。
《指導意見》確立了三階段目標。到2025年，我國基本形成具備國際競爭力的基礎設施和產業體系；到2035年，建成國際領先的工業互聯網網絡基礎設施和平臺，形成國際先進的技術與產業體系，工業互聯網全面深度應用并在優勢行業形成創新引領能力，安全保障能力全面提升，重點領域實現國際領先；到本世紀中葉，工業互聯網網絡基礎設施全面支撐經濟社會發展，工業互聯網創新發展能力、技術產業體系以及融合應用等全面達到國際先進水平，綜合實力進入世界前列。
《指導意見》著眼全球工業互聯網發展共性需求和我國亟需彌補的主要短板，圍繞打造網絡、平臺、安全三大體系，推進大型企業集成創新和中小企業應用普及兩類應用，構筑產業、生態、國際化三大支撐，提出了工業互聯網發展的七項主要任務。《指導意見》重點突出三大體系構建，在網絡基礎方面，重點推動企業內外網改造升級，構建標識解析與標準體系，建設低時延、高可靠、廣覆蓋的網絡基礎設施，為工業全要素互聯互通提供有力支撐。平臺體系方面，著力夯實平臺發展基礎、提升平臺運營能力、推動企業上云和工業APP培育，形成“建平臺”與“用平臺”有機結合、互促共進的良好發展格局。在安全保障方面，著力提升安全防護能力、建立數據安全保護體系、推動安全技術手段建設，全面強化工業互聯網安全保障能力。
《指導意見》還提出了建立健全法規制度、營造良好市場環境、加大財稅支持力度、創新金融服務方式、強化專業人才支撐、健全組織實施機制六大保障措施，以確保各項推進工作順利進行，盡早實現發展目標。
發展工業互聯網是一項前瞻性、融合性、基礎性、全局性的重大系統工程，必須立足當下，放眼未來，動員全社會各方力量，在充分發揮市場在資源配置中的決定性作用前提下，更好的發揮政府引導和推動作用，分步實施、重點突破、務求實效。我國是制造大國，也是互聯網大國，有條件、有能力、有信心，凝聚力量，共同推進，走出一條符合中國特色的工業互聯網發展之路，為全面建成小康社會和建設社會主義現代化強國宏偉目標打下堅實基礎。
