2月11日，發改委發布《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022年版）》。
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化主管部門、生態環境廳（局）、能源局：
按照《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》《關于發布〈高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）〉的通知》有關部署，為推動各有關方面科學做好重點領域節能降碳改造升級，現發布《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022年版）》，并就有關事項通知如下。
一、引導改造升級
對于能效在標桿水平特別是基準水平以下的企業，積極推廣本實施指南、綠色技術推廣目錄、工業節能技術推薦目錄、“能效之星”裝備產品目錄等提出的技術裝備，加強能量系統優化、余熱余壓利用、污染物減排、固體廢物綜合利用和公輔設施改造，提高生產工藝和技術裝備綠色化水平，提升資源能源利用效率，促進形成強大國內市場。
二、加強技術攻關
充分利用高等院校、科研院所、行業協會等單位創新資源，推動節能減污降碳協同增效的綠色共性關鍵技術、前沿技術和相關設施裝備攻關。推動能效已經達到或接近標桿水平的骨干企業，采用前沿技術裝備謀劃建設示范項目，行業發展。
三、促進集聚發展
引導骨干企業發揮資金、人才、技術等優勢，通過上優汰劣、產能置換等方式自愿自主開展本領域兼并重組，集中規劃建設規模化、一體化的生產基地，提升工藝裝備水平和能源利用效率，構建結構合理、競爭有效、規范有序的發展格局，不得以兼并重組為名盲目擴張產能和低水平重復建設。
四、加快淘汰落后
嚴格執行節能、環保、質量、技術等相關法律法規和《產業結構調整指導目錄》等政策，依法依規淘汰不符合綠色低碳轉型發展要求的落后工藝技術和生產裝置。對能效在基準水平以下，且難以在規定時限通過改造升級達到基準水平以上的產能，通過市場化方式、法治化手段推動其加快退出。
國家發展改革委
工業和信息化部
生態環境部
國家能源局
2022年2月3日
附件：有色金屬冶煉行業節能降碳改造升級實施指南
一、基本情況
有色金屬工業是國民經濟的重要基礎產業，是實現制造強國 的重要支撐。隨著節能降碳技術的推廣應用，有色金屬行業清潔 生產水平和能源利用效率不斷提升，但仍然存在不少問題。如企業間單位產品綜合能耗差距較大、能源管控水平參差不齊、 通用設備能效水平差距明顯，行業節能降碳改造升級潛力較大。
根據《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021 年版）》，銅冶煉工藝（銅精礦-陰極銅）能效標桿水平為 260 千 克標準煤/噸，基準水平為 380 千克標準煤/噸。電解鋁鋁液交流電 耗標桿水平為 13000 千瓦時/噸，基準水平為 13350 千瓦時/噸。鉛 冶煉粗鉛工藝能效標桿水平為 230 千克標準煤/噸，基準水平為 300 千克標準煤/噸。鋅冶煉濕法煉鋅工藝電鋅鋅錠（有浸出渣火 法處理工藝）（精礦-電鋅鋅錠）能效標桿水平為 1100 千克標準煤 /噸，基準水平為 1280 千克標準煤/噸。截至 2020 年底，銅冶煉行 業能效優于標桿水平產能約占 40%，能效低于基準水平的產能約 占 10%。電解鋁能效優于標桿水平產能約占 10%，能效低于基準 水平的產能約占 20%。鉛冶煉行業能效優于標桿水平產能約占 40%，能效低于基準水平的產能約占 10%。鋅冶煉行業能效優于 標桿水平產能約占 30%，能效低于基準水平的產能約占 15%。
二、工作方向
（一）加強技術開發，培育標桿示范企業。針對銅、鋁、鉛、鋅等重點品種的關鍵領域和環節，開展高 質量陽極技術、電解槽綜合能源優化、數字化智能電解槽、銅冶 煉多金屬回收及能源利用、鉛冶煉能源系統優化、鋅濕法冶 金多金屬回收、浸出渣資源化利用新技術等一批共性關鍵技術的 研發應用。探索一批鋁電解惰性陽極、新型火法煉鋅技術等低碳 零碳顛覆性技術，建設一批示范性工程，培育打造一批行業認 同、模式、技術、帶動力強的標桿企業，行業綠色 低碳發展。
（二）穩妥推進改造升級，提升行業能效水平。
1.推廣應用適用技術。電解鋁領域重點推動電解鋁新型穩 流保溫鋁電解槽節能改造、鋁電解槽大型化、電解槽結構優化與 智能控制、鋁電解槽能量流優化及余熱回收等節能低碳技術改 造，鼓勵電解鋁企業提升清潔能源消納能力。銅、鉛、鋅冶煉領 域重點推動短流程冶煉、旋浮煉銅、銅陽極純氧燃燒、液態高鉛 渣直接還原、濕法鋅冶煉技術、鋅精礦大型化焙燒技術、赤 鐵礦法除鐵煉鋅工藝、多孔介質燃燒技術、側吹還原熔煉粉煤浸 沒噴吹技術等節能低碳技術改造。建設一批企業能源系統優化控 制中心，實現能源合理調度、梯級利用，減少能源浪費；淘汰能 耗高的風機、水泵、電機等用能設備，推進通用設備升級換代。
2.合理壓減終端排放。結合電解鋁和銅鉛鋅冶煉工藝特點、實 施節能降碳和污染物治理協同控制。圍繞赤泥、尾礦，以及鋁 灰、大修渣、白煙塵、砷濾餅、酸泥等固體廢物，積極開展無害 化處置利用技術開發和推廣。推動實施鋁灰資源化、赤泥制備陶 粒、鋅浸出渣無害化處置、赤泥生產復合材料、赤泥摻合 料、電解鋁大修渣資源化及無害化處置等適用技術改造，提 高固廢處置利用規模和能力。
3.創新工藝流程再造。加快推進跨行業的工藝、技術和流程協 同發展，形成更多創新低碳制造工藝和流程再造，實現綠色低碳 發展。鼓勵有色、鋼鐵和建材等企業間區域流程優化整合，實現 流程再造，推進跨行業相融發展，形成跨行業協調降碳新模式。
（三）嚴格政策約束，淘汰落后低效產能。嚴格執行節能、環保、質量、技術等相關法律法規和 《產業結構調整指導目錄》等政策，堅決淘汰落后生產工藝、技 術、設備。
三、工作目標
到 2025 年，通過實施節能降碳技術改造，銅、鋁、鉛、鋅等 重點產品能效水平進一步提升。電解鋁能效標桿水平以上產能比 例達到 30%，銅、鉛、鋅冶煉能效標桿水平以上產能比例達到 50%，4 個行業能效基準水平以下產能基本清零，各行業節能降碳 效果，綠色低碳發展能力大幅提高。
