近日,環(huán)保部通報(bào)中央環(huán)境保護(hù)督察組向浙江省、青海省、海南省等地的反饋督察情況。12月24日通報(bào)的對(duì)浙江省和青海省的反饋督察情況顯示,存在的主要問(wèn)題有:壓力傳導(dǎo)不夠到位,工作推進(jìn)不夠平衡;海洋生態(tài)環(huán)境損害和污染依然突出;環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié);生態(tài)優(yōu)先的觀念樹(shù)立得還不夠牢固,保護(hù)為發(fā)展讓路的情況依然存在;自然保護(hù)區(qū)違規(guī)旅游開(kāi)發(fā)問(wèn)題突出,生態(tài)修復(fù)進(jìn)展遲緩等。
值得一提的是,在環(huán)保部通報(bào)的具體案例中,出現(xiàn)了多起房地產(chǎn)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)相沖突的情況。對(duì)此,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,部分地區(qū)類(lèi)似的現(xiàn)象還比較普遍,需要地方政府從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,不能再一味依靠傳統(tǒng)的房地產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
海南全省海水養(yǎng)殖無(wú)序發(fā)展
督察組指出,近年來(lái)浙江省持之以恒推進(jìn)環(huán)境保護(hù),環(huán)境保護(hù)工作走在全國(guó)前列。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)重大工程,省級(jí)財(cái)政累計(jì)投入近800億元,實(shí)施環(huán)境污染整治行動(dòng)(2004~2007)、環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)(2008~2010)、生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)(2011~2015)、美麗浙江建設(shè)行動(dòng)(2016~2020),生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。
浙江還設(shè)立了“兩山”建設(shè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金,計(jì)劃2017~2019年每年安排36億元用于生態(tài)建設(shè)。在全國(guó)率先建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,累計(jì)安排省級(jí)生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金142.8億元。狠抓環(huán)境執(zhí)法,2013年以來(lái),全省共查處環(huán)境違法案件5.4萬(wàn)起,處罰金額22.1億元,查處力度位居全國(guó)前列。
督察組指出,浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成績(jī),但一些領(lǐng)域和區(qū)域環(huán)境問(wèn)題依然突出。
其中,在海洋生態(tài)方面,督察發(fā)現(xiàn),浙江省海洋生態(tài)保護(hù)不力,對(duì)海洋開(kāi)發(fā)利用統(tǒng)籌不夠,違法圍填海、違規(guī)養(yǎng)殖、入海排污等問(wèn)題比較突出,導(dǎo)致部分近岸海域水質(zhì)持續(xù)惡化,全省2016年劣四類(lèi)海水比例高達(dá)60%,杭州灣、象山港、樂(lè)清灣、三門(mén)灣4個(gè)重要海灣水質(zhì)全部為劣四類(lèi)。
據(jù)環(huán)保部介紹,國(guó)家明確重點(diǎn)海灣和重點(diǎn)河口區(qū)域禁止圍填海,但2015年7月以來(lái),浙江省海洋與漁業(yè)局在重點(diǎn)河口海灣違規(guī)審批44宗圍填海項(xiàng)目。與此同時(shí),寧波、溫州違法填海或圍涂面積達(dá)到近1.8萬(wàn)公頃。
此外,督察組指出,樂(lè)清灣長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)證養(yǎng)殖量大,加之900多家圍塘養(yǎng)殖場(chǎng)絕大多數(shù)缺乏尾水處理設(shè)施,污染排放突出,直接影響海水水質(zhì),2016年水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化程度由中度惡化為重度。
杭州灣濕地海洋保護(hù)區(qū)違法圍塘養(yǎng)殖問(wèn)題突出,目前僅杭州灣新區(qū)范圍內(nèi)違法養(yǎng)殖面積就達(dá)2847公頃,嚴(yán)重破壞濕地生態(tài)環(huán)境。
海洋生態(tài)破壞的問(wèn)題不僅僅發(fā)生在浙江。環(huán)保部指出,海南省全省海水養(yǎng)殖長(zhǎng)期無(wú)序發(fā)展,大量灘涂養(yǎng)殖位于潟湖、河口等污染物不易擴(kuò)散的區(qū)域,甚至違規(guī)占用自然保護(hù)區(qū)和沿海防護(hù)林。清瀾省級(jí)紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)內(nèi)魚(yú)蝦養(yǎng)殖面積多達(dá)760公頃,分別侵占保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)面積的31.4%和20.3%。
對(duì)此,E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō),督察組發(fā)現(xiàn)的這些問(wèn)題,折射出地方政府對(duì)海洋生態(tài)保護(hù)不夠重視,也有監(jiān)管上的不足。建議國(guó)家建立海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),并且加強(qiáng)各種監(jiān)管。
浙江水源地存多處違建地產(chǎn)
督察組在對(duì)浙江省反饋的督察情況中指出,一些地方在解決一些“老大難”環(huán)境問(wèn)題過(guò)程中不愿碰硬,導(dǎo)致有關(guān)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。
比如,杭州市桐廬縣在富春江飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)違規(guī)建有12幢別墅,但2013年以來(lái)多次排查中均未按要求上報(bào),也未進(jìn)行清理整治。嘉興市不僅未對(duì)新塍塘飲用水源保護(hù)區(qū)原有5個(gè)商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行清理,又于2014年違規(guī)審批占地面積達(dá)8000平方米的嘉德別墅項(xiàng)目,目前該飲用水源保護(hù)區(qū)違建項(xiàng)目占地達(dá)7.12萬(wàn)平方米,給飲用水水源保護(hù)帶來(lái)隱患。
類(lèi)似的開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)相沖突的情況并非個(gè)案,在海南表現(xiàn)得更為突出。
12月23日,環(huán)保部通報(bào)的中央第四環(huán)境保護(hù)督察組向海南省反饋的督察情況指出,海南省沿海市縣向海要地、向岸要房等情況嚴(yán)重,對(duì)局部生態(tài)環(huán)境造成明顯影響或破壞。
比如,儋州市政府及海洋部門(mén)化整為零違規(guī)審批海花島填海項(xiàng)目,項(xiàng)目施工造成大面積珊瑚礁和白蝶貝受損。萬(wàn)寧市日月灣綜合旅游度假區(qū)人工島月島項(xiàng)目于2015年10月未批先建,直至督察組進(jìn)駐時(shí)才實(shí)際停止違法填海行為,周邊岸灘已出現(xiàn)大面積淤積并形成連島沙壩,破壞了海洋自然風(fēng)貌。
三亞市鳳凰島填海項(xiàng)目以國(guó)際客運(yùn)港和郵輪港名義取得海域使用權(quán),但實(shí)際主要用于房地產(chǎn)和酒店開(kāi)發(fā),由于填島造成水流變化,三亞灣西部岸線遭到侵蝕,為修復(fù)岸灘不得不斥巨資對(duì)三亞灣進(jìn)行人工補(bǔ)沙。
同時(shí),海南省房地產(chǎn)和養(yǎng)殖等違法違規(guī)項(xiàng)目侵占海岸帶,占用大量?jī)?yōu)質(zhì)岸線資源,而在海岸帶開(kāi)發(fā)過(guò)程中,相關(guān)市縣政府違規(guī)越權(quán)審批問(wèn)題突出。文昌市自2012年以來(lái)對(duì)沿海防護(hù)林采取托管方式交由企業(yè)管理,僅高隆灣片沿海防護(hù)林就托管給13家企業(yè),放任企業(yè)隨意占用,造成沿海防護(hù)林破壞嚴(yán)重。瓊海市對(duì)沿海防護(hù)林內(nèi)違法建設(shè)不監(jiān)管、不制止,并于2015年11月集中為13宗海岸帶內(nèi)違法建筑物補(bǔ)辦臨時(shí)手續(xù)。昌江縣在編制棋子灣旅游度假區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí),擅自放寬海岸帶和沿海防護(hù)林保護(hù)要求,將沿海防護(hù)林地規(guī)劃為建設(shè)用地,侵占破壞200多畝海岸帶。
對(duì)此,常紀(jì)文指出,部分地區(qū)依靠房產(chǎn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)發(fā)展思維還存在,這類(lèi)現(xiàn)象還比較普遍。要發(fā)展綠色的、特色的、優(yōu)勢(shì)的工業(yè),如果沒(méi)有工業(yè)發(fā)展,依靠農(nóng)業(yè)支撐整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是很難的。但是,相對(duì)于房地產(chǎn)而言,發(fā)展工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)見(jiàn)效時(shí)間比較久,需要地方政府持之以恒。
