“一些市縣重經濟發展、輕環境保護,熱衷于搞‘短平快’的速效政績工程,財政過分依賴房地產,房地產企業指到哪兒,政府規劃跟到哪兒,鼓了錢袋、毀了生態。”中央第四環境保護督察組今天(12月23日)在向海南省反饋督察意見時說。
2017年8月10日至9月10日,中央第四環境保護督察組對海南省開展環境保護督察,并形成督察意見。經黨中央、國務院批準,督察組于今天向海南省委、省政府進行了反饋。
督察意見指出,近年來,海南省生態環境保護工作取得積極進展,但與國家要求,與生態省、國際旅游島定位和人民群眾期盼相比仍有差距。
熱衷于搞“短平快”速效政績工程
督察意見說,在督察談話和走訪問詢中,不少領導同志反映,一些地方和部門對海南省得天獨厚的生態環境沾沾自喜,盲目自滿,認為自然環境好就是工作做得好,對自身存在的問題與不足缺乏清醒認識,對生態環境保護仍然面臨的矛盾與挑戰缺乏憂患意識,工作責任感和緊迫感不夠。
督察意見說,一些市縣重經濟發展、輕環境保護,熱衷于搞“短平快”的速效政績工程,財政過分依賴房地產,房地產企業指到哪兒,政府規劃跟到哪兒,鼓了錢袋、毀了生態,一些自然保護區、優質自然岸線、生態脆弱山體遭受破壞,成了當地生態環境難以撫平的傷痛。
財政過分依賴房地產,房地產企業指到哪兒,政府規劃跟到哪兒。
“生態環境保護考核常常流于形式,缺乏嚴肅性、科學性。”督察意見舉例說,2014年萬寧市沒有完成大氣改善目標而被省生態環保廳約談,但在省政府組織的生態省建設工作考核中卻被評為優秀,“一邊約談、一邊表彰”;2015年瓊海市大氣污染防治工作考核不合格,全省排名倒數第一,但在生態省建設工作考核中卻為順數第一。這種自相矛盾的考核結果,導致考核導向作用嚴重虛化。海南省政府明確要求對海岸帶專項清理發現的問題要嚴肅問責,但全省清理發現的112宗越權審批等突出問題,至督察時尚無一宗實施問責。
督察意見說,海南一些部門和地方不作為、亂作為。海南省海洋與漁業廳未按要求編制出臺海水養殖規劃,未在重點河湖及近岸海域劃定限制養殖區,全省海水養殖無序發展;同時還對文昌麒麟菜省級自然保護區內椰林灣海上休閑度假中心、南海度假村人工島2個填海項目違規開展竣工驗收。
海南省水務廳統籌推進污水處理廠及配套管網建設不力,國家要求海南省“十二五”期間新增1388公里污水配套管網和77.4萬噸/日污水處理能力,但截至2017年7月,僅分別完成67%和35%,大量污水直排,城市內河內湖污染嚴重。國家水污染防治行動計劃明確,2017年底前完成敏感區域污水處理廠提標改造,但直至督察時水務廳才知曉這一要求,工作嚴重滯后。
督察意見說,三亞市政府2012年至2015年多次干預相關部門正常執法活動,導致位于三亞珊瑚礁國家級自然保護區和海岸帶200米范圍內的小洲島度假酒店項目持續違法建設。2016年還授意相關部門為該違法項目補辦手續,直至督察進駐期間才懾于壓力撤銷有關審批。2016年10月以來,三亞市政府及相關部門還違規為占用陸域Ⅱ類生態保護紅線的鹿回頭片區半島一號項目辦理相關手續。
向海要地、向岸要房等情況嚴重
督察意見說,海南省海域岸線自然生態和風貌破壞明顯。沿海市縣向海要地、向岸要房等情況嚴重,對局部生態環境造成明顯影響或破壞。
儋州市政府及海洋部門化整為零違規審批海花島填海項目,項目施工造成大面積珊瑚礁和白蝶貝受損。萬寧市日月灣綜合旅游度假區人工島月島項目于2015年10月未批先建,直至督察進駐時才實際停止違法填海行為,周邊岸灘已出現大面積淤積并形成連島沙壩,破壞了海洋自然風貌。
三亞市鳳凰島填海項目以國際客運港和郵輪港名義取得海域使用權,但實際主要用于房地產和酒店開發,由于填島造成水流變化,三亞灣西部岸線遭到侵蝕,為修復岸灘不得不斥巨資對三亞灣進行人工補沙。
督察發現,海南房地產和養殖等違法違規項目侵占海岸帶,占用大量優質岸線資源,而在海岸帶開發過程中,相關市縣政府違規越權審批問題突出。文昌市自2012年以來對沿海防護林采取托管方式交由企業管理,僅高隆灣片沿海防護林就托管給13家企業,放任企業隨意占用,造成沿海防護林破壞嚴重。
瓊海市對沿海防護林內違法建設不監管、不制止,并于2015年11月集中為13宗海岸帶內違法建筑物補辦臨時手續。昌江縣在編制棋子灣旅游度假區控制性詳細規劃時,擅自放寬海岸帶和沿海防護林保護要求,將沿海防護林地規劃為建設用地,侵占破壞200多畝海岸帶。
督察意見說,海南省海水養殖長期無序發展,大量灘涂養殖位于潟湖、河口等污染物不易擴散的區域,甚至違規占用自然保護區和沿海防護林。清瀾省級紅樹林自然保護區內魚蝦養殖面積多達760公頃,分別侵占保護區核心區、緩沖區面積的31.4%和20.3%。
部分自然保護區管護不力
督察意見說,海南省10個國家級自然保護區中有8個存在未經審批的旅游項目,文昌市將銅鼓嶺國家級自然保護區1333公頃的陸域范圍全部劃入生態旅游區開發范圍,涉及核心區468公頃、緩沖區171公頃。2014年又將該自然保護區41.3公頃現狀林地規劃為酒店用地,并侵占5.5公頃林地開展旅游道路建設。在調整規劃過程中,省國土、林業、住建等部門把關不嚴,大開方便之門。
三亞珊瑚礁國家級自然保護區2932公頃陸域面積長期未納入實際管護,人類活動頻繁的鹿回頭片區大洲島海域和小東海海域活體珊瑚蓋度分別從2013年的42%和18%下降到2016年的20%和5%。白蝶貝省級自然保護區成立以來未納入有效管理,2013年以來,臨高縣政府在保護區內違規審批用海項目54個、辦理海水養殖證77個,截至督察時保護區內仍存在167家海水養殖單位,白蝶貝已瀕臨滅絕。文昌麒麟菜省級自然保護區作為海藻場被盲目開發,原生麒麟菜已瀕臨滅絕,文昌市政府不僅疏于管理,甚至違規填海造地,建設清瀾半島、東郊椰林、南海度假村等項目,侵占保護區174公頃。
督察意見說,海南省大量生活污水處理項目進度滯后,海口市列入全省“十二五”規劃的桂林洋污水處理廠二期項目至今尚未動工,開發區大量生活污水直排,導致大排溝水質黑臭。儋州市濱海新區已建成樓盤282萬平方米,根據省政府要求,其配套污水處理設施應于2015年建成投運,但至今尚未建成,每天約1萬噸生活污水直排環境。
督察發現,海南省有23座污水處理廠進水化學需氧量濃度低于100毫克/升,白沙、臨高等縣污水處理廠進水濃度長期低于40毫克/升,清水進、清水出,無效運行;博鰲污水處理廠、昌江棋子灣污水處理廠因管網建設滯后長期“曬太陽”;東方市一方面污水處理設施建設資金閑置,另一方面主城區污水納管率僅為59%。
一些市縣生活垃圾大量堆存,臭氣彌漫,滲濾液直排,群眾反映強烈。瓊海市每天產生500噸生活垃圾,現行垃圾焚燒廠實際處理量約200噸/日,大量垃圾堆積在山坳空地,環境污染和隱患突出。儋州市34座生活垃圾堆場大都無污染防治措施,周邊環境污染嚴重。東方市垃圾填埋場滲濾液處置能力不足,滲濾液通過雨水溝直接排放。
督察要求,海南省應遏制房地產過度開發和海水養殖無序發展對海域岸線的生態破壞。加強海洋和自然保護區保護,加大環境基礎設施建設力度。強化環保黨政同責和一崗雙責,依法依規嚴肅責任追究,對于督察中發現的問題,要責成有關部門進一步深入調查,厘清責任,并按有關規定嚴肅問責。
