遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）的通知
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。遼寧省人民政府
2018年6月25日
遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）
人口問題是全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的長期性、全局性和戰(zhàn)略性問題。為積極有效應(yīng)對全省人口趨勢性變化及對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生的深刻影響，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展和人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）的通知》（國發(fā)〔2016〕87號）和《遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃旨在闡明規(guī)劃期內(nèi)全省人口的發(fā)展變化趨勢、主要目標(biāo)和工作任務(wù)，是指導(dǎo)今后全省人口發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，并為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏觀決策提供支撐。
第一章 規(guī)劃背景
全省實行計劃生育以來，人口撫養(yǎng)比降低，勞動力總量潛在優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)增長現(xiàn)實動力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重要支撐，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，全省人口發(fā)展內(nèi)在動力和外部條件發(fā)生顯著改變，人口結(jié)構(gòu)非均衡性問題日益凸顯，準(zhǔn)確把握這些趨勢性變化特征，深刻認(rèn)識這些變化對人口長期安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，對促進(jìn)人口均衡發(fā)展具有重大意義。
第一節(jié) 人口現(xiàn)狀
——人口總量平穩(wěn)增長。2015年常住人口4382.4萬人，比2000年增長4.78%。
——人口結(jié)構(gòu)不斷變化。2015年，15—59歲勞動年齡人口為3024萬，比2000年增長2.3%；60歲及以上老年人口占比為20.6%；0—14歲人口占比為10.4%；出生人口性別比降至105.88，進(jìn)入合理區(qū)間。
——人口素質(zhì)顯著提升。2015年人均預(yù)期壽命78.9歲，比2000年提高5.4歲。勞動年齡人口平均受教育年限10.5年，比2000年提高1.5年。
——人口流動性集聚性增強。2015年常住人口城鎮(zhèn)化率67.35%，比2000年提高12.5個百分點。沈陽、大連市常住人口數(shù)量占全省比重進(jìn)一步提高，成為過去15年全省常住人口增加的主要地區(qū)。
第二節(jié) 人口挑戰(zhàn)
——保持人口適度規(guī)模的難度加大。隨著育齡婦女?dāng)?shù)量減少、生育年齡后移及人口老齡化加劇，盡管實施全面兩孩政策后總和生育率在一定時期內(nèi)將有所上升，但提升到人口世代更替生育水平的難度很大。
——應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化的任務(wù)艱巨。2016至2030年全省人口老齡化將加速發(fā)展，高齡化趨勢明顯，勞動年齡人口比重下降，客觀上將降低經(jīng)濟(jì)潛在增長率，減弱人口紅利，加大養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障和養(yǎng)老服務(wù)體系等公共服務(wù)壓力。
——阻礙人口合理流動的因素依然存在。城鄉(xiāng)、區(qū)域間人口流動仍然面臨戶籍、財政、土地等制度性約束，城鎮(zhèn)化速度和質(zhì)量不匹配、人口集聚與產(chǎn)業(yè)集聚不同步、人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化等問題依然突出，制約了全省“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”實施和遼中南城市群建設(shè)。
——家庭發(fā)展和社會穩(wěn)定的隱患不斷累積。單人家庭、單親家庭和“丁克家庭”比例逐步提高，小型化和空巢化家庭抗風(fēng)險能力低，養(yǎng)老撫幼、疾病照料、精神慰藉問題日益突出。出生人口性別比長期失衡積累的社會風(fēng)險不容忽視。
第三節(jié) 人口機遇
在應(yīng)對諸多問題和挑戰(zhàn)的同時，實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展也具備一些有利條件和發(fā)展機遇。
——國家不斷完善生育政策將為遼寧保持適度人口規(guī)模提供可能。兩孩政策的全面實施，對穩(wěn)定遼寧人口生育水平起到積極作用。未來國家將根據(jù)全面兩孩政策實施情況不斷完善生育政策，特別對低生育率地區(qū)采取更積極的生育政策，加上全面兩孩生育配套政策不斷完善，有利于我省在未來一個時期內(nèi)保持人口規(guī)模穩(wěn)定。
——經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定向好預(yù)期將為遼寧集聚人口奠定基礎(chǔ)。遼寧持之以恒落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進(jìn)”，深入實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，全面實施“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，加快中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，未來將與全國一同保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，從而為人才、人口集聚提供了有力保障。
——人才體制機制改革將為遼寧大量引進(jìn)人才搭建平臺。遼寧深入推進(jìn)人才、教育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施重大人才引進(jìn)培養(yǎng)工程，逐步構(gòu)建起有利于人才發(fā)展、吸引“大雁北歸”的政策體系和制度環(huán)境，將為培養(yǎng)人才、留住人才、引進(jìn)人才提供強有力的制度保障。
——勞動年齡人口素質(zhì)提升將為遼寧提供有效勞動力供給。遼寧科技教育資源豐富，受過高等教育的人口占比高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員多，通過加強教育培訓(xùn)和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將為遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有效的勞動力供給。
展望未來，實現(xiàn)全省人口均衡發(fā)展既形勢嚴(yán)峻，又機遇難求。實現(xiàn)全面建成小康社會、遼寧老工業(yè)基地全面振興，必須搶抓機遇、積極施策、主動作為，進(jìn)一步完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，統(tǒng)籌解決人口均衡發(fā)展問題，最大限度地發(fā)揮人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能動作用。第二章 總體思路
面對人口發(fā)展的新形勢，必須深入實施人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用人口發(fā)展的有利因素，積極應(yīng)對人口發(fā)展的趨勢性變化，努力實現(xiàn)人口自身均衡發(fā)展，并與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 總體要求
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，持之以恒落實五大發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進(jìn)”，以促進(jìn)人口均衡發(fā)展為主線，強化人口發(fā)展戰(zhàn)略地位和先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，加強政策引導(dǎo)、公共服務(wù)和制度創(chuàng)新，堅持計劃生育基本國策，大力支持生育兩孩，加大各類人才引進(jìn)和高校畢業(yè)生在遼寧就業(yè)的工作力度，努力改善人口結(jié)構(gòu)，著力提升人口素質(zhì)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建成小康社會、實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地全面振興提供堅實基礎(chǔ)和持久動力。
要堅持以下基本原則：
——突出以人為本。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展，建立健全面向全人群、覆蓋全生命周期和全方位的人口政策體系，促進(jìn)共同參與、共享發(fā)展，增強人民群眾獲得感和幸福感。
——發(fā)揮導(dǎo)向作用。將人口因素全面融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策，在發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、重大項目和生產(chǎn)力布局、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展等重大決策中，充分考慮人口因素，不斷健全人口與發(fā)展綜合決策機制。
——促進(jìn)均衡發(fā)展。推動人口發(fā)展從控制數(shù)量為主向保持合理規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)、促進(jìn)合理分布并舉轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口內(nèi)部各要素相均衡。準(zhǔn)確把握人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、資源環(huán)境的相互影響，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
——強化正向調(diào)節(jié)。通過采取一系列有力措施，努力提高全省總和生育率，引進(jìn)留住各類人才，確保全省未來人口和人才規(guī)模與全面建成小康社會、實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興的要求相適應(yīng)。
第二節(jié) 主要目標(biāo)
到2020年，全面兩孩政策效應(yīng)充分發(fā)揮，生育水平穩(wěn)步提高。到2030年，人口總量保持合理規(guī)模，結(jié)構(gòu)有所改善，素質(zhì)不斷提升，分布更加合理，人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)程度進(jìn)一步提高。
——人口總量。2020年，總和生育率穩(wěn)步提升，人口總量保持與全面建成小康社會相適應(yīng)的合理規(guī)模；2030年，總和生育率提升到人口世代更替的水平，人口總量保持與遼寧老工業(yè)基地全面振興相適應(yīng)的合理規(guī)模。
——人口結(jié)構(gòu)。人口紅利完成從數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變，保障對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效勞動力供給。積極應(yīng)對人口老齡化能力得到顯著提升。嚴(yán)重少子化問題得到初步緩解。出生人口性別比保持在合理區(qū)間。
——人口素質(zhì)。人口健康素養(yǎng)水平和人均預(yù)期壽命持續(xù)提高，勞動年齡人口平均受教育年限進(jìn)一步增加，人才隊伍不斷壯大，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的匹配度顯著提升。
——人口分布。常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，遼中南城市群集聚人口能力增強。人口流動合理有序，人口分布與區(qū)域發(fā)展、主體功能區(qū)布局、城市群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚更加協(xié)調(diào)。
——重點人群。民生保障體系更加健全，婦女、兒童、殘疾人、貧困人口等重點群體的基本權(quán)益得到有效保障，生活水平持續(xù)提高，共建共享能力明顯增強。
專欄1 預(yù)期發(fā)展目標(biāo)
第三章 努力實現(xiàn)適度生育水平
圍繞充分釋放全面兩孩政策實施效應(yīng)，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接，努力推動生育水平提升到保障人口世代更替的水平。
第一節(jié) 有效落實全面兩孩政策
堅持計劃生育基本國策，實施全面兩孩政策。堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，落實計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。改革完善計劃生育服務(wù)管理，實行生育登記服務(wù)，對生育兩個孩子以內(nèi)（含兩個）的不實行審批，由家庭自主安排生育，推行網(wǎng)上辦事，進(jìn)一步簡政便民。開展全面兩孩政策實施重大意義宣傳，努力營造積極生育兩孩的良好輿論氛圍。加強全面兩孩政策實施問題和措施的研究，做好政策效果評估，不斷完善計劃生育政策。
第二節(jié) 完善全面兩孩配套政策
建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育等全面兩孩配套政策。完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策，減輕生養(yǎng)子女負(fù)擔(dān)；推進(jìn)生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施，確保職工生育期間的生育保險待遇不變；完善計劃生育獎勵假制度和配偶陪產(chǎn)假制度。鼓勵雇主為孕期和哺乳期婦女提供靈活工作時間安排及必要的便利條件，支持婦女生育后重返工作崗位。對全面兩孩政策實施前獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，符合條件的繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助政策。
第三節(jié) 合理配置公共服務(wù)資源
依據(jù)各地區(qū)人口變動趨勢，合理規(guī)劃配置兒童照料、學(xué)前教育等資源，滿足新增公共服務(wù)需求。鼓勵和引導(dǎo)社會力量舉辦月子中心、非營利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所和幼兒園等服務(wù)機構(gòu)，鼓勵和推廣社區(qū)或鄰里開展幼兒照顧志愿服務(wù)，大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，加快培養(yǎng)月嫂和育兒嫂，推動政府、機構(gòu)、社區(qū)和家庭形成嬰幼兒照護(hù)合力。在大型公共場所、公共交通工具、旅游景區(qū)等設(shè)置母嬰室或嬰兒護(hù)理臺，保障母嬰權(quán)益。
實施婦幼健康保障工程，為婦女兒童提供優(yōu)質(zhì)孕前優(yōu)生健康檢查、住院分娩、母嬰保健、避孕節(jié)育、兒童預(yù)防接種等服務(wù)，做好流動孕產(chǎn)婦和兒童跨地區(qū)保健服務(wù)及避孕節(jié)育接續(xù)。加強出生缺陷綜合防治。加強兒童健康干預(yù)和兒科診療能力建設(shè)，提高兒童廣泛性發(fā)育障礙的篩查和治療能力。
專欄2 婦幼健康計劃生育服務(wù)保障工程
向孕產(chǎn)婦提供覆蓋生育全過程基本醫(yī)療保健服務(wù)，繼續(xù)實施擴大國家免疫規(guī)劃，按規(guī)定提供孕產(chǎn)期保健和兒童保健服務(wù)。支持省、市、縣（市、區(qū)）婦幼健康機構(gòu)能力建設(shè)。2020年前力爭新增產(chǎn)床2000張，增加產(chǎn)科醫(yī)生和助產(chǎn)士3000名。
第四章 保障勞動力有效供給
以勞動力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動教育培養(yǎng)、就業(yè)促進(jìn)與勞動力市場建設(shè)有機銜接，充分挖掘勞動力供給潛能，全面提升勞動力質(zhì)量，努力提高勞動參與率，為實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地全面振興提供人力資本保障。
第一節(jié) 提升新增勞動力質(zhì)量
以產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求為根本導(dǎo)向，持續(xù)有效推進(jìn)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、高技能、高素質(zhì)大中專畢業(yè)生，不斷提高新增勞動力供給質(zhì)量。根據(jù)遼寧振興發(fā)展需要，科學(xué)調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，鼓勵有條件的部屬高等院校建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，重點支持3—5所省屬高等院校創(chuàng)建國內(nèi)一流大學(xué)和一流學(xué)科，培養(yǎng)數(shù)以萬計的高層次創(chuàng)新人才。推動本科高等院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，增加急需專業(yè)人才的招生計劃；整合優(yōu)化中等職業(yè)教育資源配置，打造全國一流中等職業(yè)教育學(xué)校，完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式，建設(shè)裝備制造、石化、冶金、輕工、電子信息、建材、紡織、醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)校企聯(lián)盟，培養(yǎng)數(shù)以百萬計適應(yīng)行業(yè)一線需求的應(yīng)用型人才。完善國民教育體系，提高基本公共教育服務(wù)均等化水平，2020年普及高中階段教育，進(jìn)一步提升勞動年齡人口平均受教育年限。
第二節(jié) 挖掘勞動者工作潛能
建設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，全面提升就業(yè)能力。面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建有效的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系，加快推動傳統(tǒng)農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民。健全職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機制，實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動力進(jìn)城務(wù)工并穩(wěn)定生活。建設(shè)一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和縣鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)園，為外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利條件。大力發(fā)展繼續(xù)教育，強化企業(yè)在職工培訓(xùn)中的主體作用，提升企業(yè)職工勞動技能。實施高等院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃，建立涵蓋畢業(yè)生校內(nèi)外就業(yè)求職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全過程的服務(wù)體系。
專欄3 大齡勞動力人力資本開發(fā)行動
落實職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定補貼等政策，提升大齡勞動力就業(yè)技能；落實稅收優(yōu)惠、社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策，鼓勵企業(yè)吸納大齡失業(yè)人員就業(yè)；提高公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺為大齡失業(yè)人員服務(wù)能力；為大齡失業(yè)人員提供非全職就業(yè)、志愿服務(wù)和社區(qū)工作等崗位。
第三節(jié) 大力引進(jìn)留住人才
加大海內(nèi)外人才引進(jìn)力度，推動遼寧逐步成為人才凈流入省。加快推進(jìn)“一帶五基地”建設(shè)和“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”實施，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)機會增加，夯實引進(jìn)人才基礎(chǔ)。圍繞遼寧振興對高層次人才的迫切需求，實施《遼寧省人才服務(wù)全面振興三年行動計劃（2018—2020年）》和重大人才工程“興遼英才計劃”，培養(yǎng)引進(jìn)優(yōu)先發(fā)展的先進(jìn)裝備制造、新材料、電子信息、生物工程與制藥、航空航天、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域急需的創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才和高水平研發(fā)團(tuán)隊。實施“博士后培養(yǎng)集聚工程”，對博士后工作站單獨或聯(lián)合招收的企業(yè)博士后研究人員按規(guī)定給予項目經(jīng)費資助，出站博士后研究人員在遼寧工作可直接認(rèn)定副高級專業(yè)技術(shù)資格。充分利用遼寧省與江蘇省、沈陽市與北京市、大連市與上海市對口合作機制，采取科技咨詢、技術(shù)合作、技術(shù)入股、合作經(jīng)營等方式，柔性引進(jìn)高層次人才和科研團(tuán)隊助力遼寧振興。加快推進(jìn)沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)等人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)，大膽創(chuàng)新、先行先試。進(jìn)一步放寬大中城市落戶條件，努力吸引外省人口和人才在遼寧落戶。
努力吸引省內(nèi)外高等院校畢業(yè)生在遼寧就業(yè)，增加在遼寧就業(yè)率高的生源省份的招生計劃；提高在遼寧就業(yè)率高的學(xué)校省內(nèi)招生計劃比例，確保省內(nèi)高等院校畢業(yè)生在遼寧就業(yè)率達(dá)到85%以上。完善高等院校畢業(yè)生到縣域就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持政策。增加遼寧中等職業(yè)學(xué)校對部分省（區(qū)、市）生源招生計劃和專業(yè)數(shù)量。完善引進(jìn)人才出入境、落戶、長期居留、養(yǎng)老、住房、就醫(yī)、子女入學(xué)、配偶安置、創(chuàng)業(yè)扶持等配套措施，對國家和省相關(guān)部門重點引進(jìn)的外國高層次專家，公安機關(guān)可按規(guī)定為其優(yōu)先辦理R字簽證；符合辦理永久居留條件的，可按規(guī)定優(yōu)先申請辦理永久居留手續(xù)。結(jié)合國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施，鼓勵有條件的企業(yè)、高等院校、科研院所“走出去”在海外建立研發(fā)機構(gòu)，開展多種形式辦學(xué)活動。
第五章 積極應(yīng)對人口老齡化
加快構(gòu)建以社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支持為核心的應(yīng)對人口老齡化制度框架，努力保持全省經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)健康發(fā)展和社會創(chuàng)新活力。
第一節(jié) 完善社會保障制度
全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障制度。全面實施全民參保計劃。多渠道籌集基本養(yǎng)老保險基金，確保基金安全運行。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)保險，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系。加快建立長期護(hù)理保險制度，開展長期護(hù)理保險試點。落實國家出臺個人稅收遞延型養(yǎng)老保險政策。全面建立針對經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人補貼制度，做好與長期護(hù)理保險的銜接。確保所有符合條件的老年人按規(guī)定納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度保障范圍。完善臨時救助制度，按規(guī)定對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著落老年人給予救助。
第二節(jié) 健全養(yǎng)老服務(wù)體系
加快完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。探索建立完善支持家庭養(yǎng)老的政策體系，大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。建設(shè)預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理等相銜接的覆蓋全生命周期的醫(yī)療服務(wù)體系。支持養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會效益顯著的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與健康、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)支持相關(guān)行業(yè)、企業(yè)推進(jìn)老年人適用產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。
第三節(jié) 開發(fā)老年人力資源
充分發(fā)揮老年人參與經(jīng)濟(jì)社會活動的主觀能動性和積極作用。實施漸進(jìn)式延遲退休政策，逐步完善職工退休年齡政策，有效挖掘開發(fā)老年人力資源，建立老年人才信息庫。大力發(fā)展老年教育培訓(xùn)，支持老年人才自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長工作年限。
第六章 優(yōu)化人口空間布局
加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)人口空間布局、人口流動分布與全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域人口協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人口與資源環(huán)境永續(xù)共生。
第一節(jié) 促進(jìn)人口與主體功能區(qū)相匹配
制定和完善與主體功能區(qū)相配套的人口政策。積極開展資源環(huán)境承載能力評價，科學(xué)確定主體功能區(qū)人口數(shù)量承載能力，實行差別化的人口調(diào)節(jié)政策。引導(dǎo)人口向優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域適度集聚，鼓勵限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域人口自愿遷出，對人居環(huán)境不適宜常年生活和居住的地區(qū)，實施限制人口遷入政策，有序推進(jìn)生態(tài)移民。對人居環(huán)境臨界適宜的地區(qū)，基本穩(wěn)定人口規(guī)模，鼓勵人口向重點市鎮(zhèn)收縮集聚。對人居環(huán)境適宜和資源環(huán)境承載力不超載的地區(qū)，培育人口集聚的空間載體。
第二節(jié) 持續(xù)推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化
認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕72號）精神，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，全面放開小城市和建制鎮(zhèn)落戶，有序放開中等城市落戶，充分發(fā)揮沈陽、大連市在推動遼中南城市群建設(shè)中集聚人口的龍頭作用。以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為抓手，吸引有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。
專欄4 推動1億非戶籍人口在城市落戶方案
2016—2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高0.5個百分點左右，年均轉(zhuǎn)戶20萬人左右，到2020年力爭實現(xiàn)100萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
深化戶籍制度改革，制定實施配套政策，保障進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。全面實施居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。各市、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)本地區(qū)實際，不斷擴大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
深化財政制度改革，加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制和動態(tài)調(diào)整機制，建立財政性建設(shè)資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市的基礎(chǔ)設(shè)施投資補助機制。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)維護(hù)和自愿有償退出機制。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。
第三節(jié) 推動人口與資源環(huán)境相適應(yīng)
促進(jìn)人口綠色發(fā)展，實施人口綠色發(fā)展計劃，推動人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，增強人口承載能力。大力推行創(chuàng)新驅(qū)動、資源集約節(jié)約、低碳環(huán)保的綠色生產(chǎn)方式，推廣綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品，嚴(yán)格限制高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水和能源等資源，促進(jìn)資源循環(huán)利用。積極倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明節(jié)約的生活方式，推廣綠色建筑，鼓勵綠色出行。積極保障邊境地區(qū)人口安全，多措并舉穩(wěn)定邊境人口適度規(guī)模，統(tǒng)籌運用經(jīng)濟(jì)社會政策，努力擴大就業(yè)、增加邊民收入、提高公共服務(wù)水平。
第七章 促進(jìn)重點人群共享發(fā)展
關(guān)注老年人、婦女、兒童、殘疾人和貧困人口等重點人群發(fā)展，構(gòu)建管長遠(yuǎn)的制度框架，制定有針對性的政策措施，維護(hù)重點人群合法權(quán)益，保障重點人群共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。
第一節(jié) 堅持男女平等基本國策
堅持男女平等基本國策，將性別平等全面納入法律體系和公共政策，保障婦女合法權(quán)益，提高婦女社會參與能力。加強出生人口性別比綜合治理，打擊非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為，營造男女平等、保護(hù)女童的社會氛圍。加大對計劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷。深入開展關(guān)愛女孩行動，健全有利于女孩家庭發(fā)展的幫扶政策體系。
第二節(jié) 堅持兒童優(yōu)先原則
完善未成年人保護(hù)和兒童福利體系，發(fā)展適度普惠型兒童福利制度。健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，建立未成年人保護(hù)響應(yīng)機制。構(gòu)建以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、國家監(jiān)護(hù)為保障、社會監(jiān)督為補充的保障制度。加強對流浪未成年人的救助保護(hù)。完善兒童收養(yǎng)制度。加強兒童健康干預(yù)，改善貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)狀況。
第三節(jié) 保障殘疾人合法權(quán)益
提高殘疾人制度化保障服務(wù)能力，全面實施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護(hù)理補貼制度，建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，有條件的地區(qū)對貧困殘疾人、重度殘疾人輔助器具配置和家庭無障礙改造給予補貼。健全殘疾人托養(yǎng)照料和康復(fù)服務(wù)體系，大力開展社區(qū)康復(fù)，為貧困殘疾人和重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。健全殘疾人教育體系，對家庭困難的殘疾兒童實行12年免費教育，對殘疾兒童普惠性學(xué)前教育和困難殘疾大學(xué)生接受高等教育予以資助，對有勞動能力和就業(yè)意愿的殘疾人按規(guī)定提供免費就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。發(fā)展殘疾人文體事業(yè)，推動公共文化體育場所免費或低收費向殘疾人開放。加強殘疾人友好環(huán)境建設(shè)，完善城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施，推動信息無障礙發(fā)布。發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育服務(wù)殘疾人的社會組織和企業(yè)，積極引入新的業(yè)態(tài)和科技成果。
第四節(jié) 實現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧
加大脫貧攻堅力度，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，通過發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補償、教育支持、醫(yī)療救助、低保兜底等措施，確保到2020年全省81萬貧困人口全部脫貧，確保15個省扶貧開發(fā)重點縣和1791個貧困村全部摘帽，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役，解決區(qū)域性整體貧困和重點貧困人口脫貧問題。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，完善貧困標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，完善貧困人口精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶持和精準(zhǔn)脫貧長效機制。探索建立符合省情的貧困人口治理體系，推動扶貧開發(fā)由主要解決絕對貧困向緩解相對貧困轉(zhuǎn)變、由主要解決農(nóng)村貧困向統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)全省人民同全國人民一道共同邁入全面小康社會。
第八章 規(guī)劃實施
本規(guī)劃由省政府有關(guān)部門和各級政府組織實施。各地區(qū)、各部門要高度重視、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
第一節(jié) 推進(jìn)人口數(shù)據(jù)整合利用
發(fā)揮人口基礎(chǔ)信息對決策的支撐作用，切實推進(jìn)人口基礎(chǔ)信息共建共享。綜合利用好分散在教育、公安、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生、統(tǒng)計等部門的人口信息資源，按照國家人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)要求，逐步實現(xiàn)就學(xué)升學(xué)、戶籍管理、婚姻家庭、殯葬事務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生育和健康、人口普查和抽樣調(diào)查等人口基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通、動態(tài)更新和綜合集成。加強人口數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計、開發(fā)和開放利用，為政府部門、企事業(yè)單位、社會公眾做好人口信息服務(wù)。
第二節(jié) 建立人口預(yù)測預(yù)報和決策影響評估制度
在人口普查和抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上，加強人口中長期預(yù)測評估。建立常態(tài)化的人口預(yù)測預(yù)報機制，定期發(fā)布全省人口預(yù)測報告，科學(xué)預(yù)測分析人口因素對重大決策影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會政策與人口政策有效銜接。以人口計劃為基礎(chǔ)，完善年度人口形勢會商機制。健全重大人口政策咨詢機制。在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估框架內(nèi)，試點增加人口風(fēng)險評估內(nèi)容。
第三節(jié) 健全規(guī)劃實施機制
加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省、市兩級政府建立促進(jìn)人口發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，加強人口戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌人口重大政策研究制定，協(xié)調(diào)解決人口發(fā)展重大問題。省發(fā)展改革委要牽頭督查推進(jìn)規(guī)劃實施和相關(guān)政策落實。各有關(guān)部門根據(jù)規(guī)劃提出的任務(wù)，制定配套政策，推動相關(guān)專項規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。
做好宣傳引導(dǎo)。堅持正確輿論導(dǎo)向，深入開展人口省情、規(guī)劃和政策的宣傳解讀，及時解答社會各界關(guān)注的熱點問題，合理引導(dǎo)社會預(yù)期。充分發(fā)揮各類媒體作用，深入開展群眾喜聞樂見的宣傳活動，為政策實施營造良好輿論氛圍。
開展規(guī)劃監(jiān)測評估。建立規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測、定期通報制度，加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，每3年進(jìn)行1次總結(jié)，以5年為期定期組織對本規(guī)劃實施情況的評估，確保規(guī)劃各項任務(wù)落到實處。
各市政府要在2018年底前出臺本地區(qū)人口發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃編制過程中要廣泛聽取各方意見，在科學(xué)研判和充分尊重本地區(qū)人口變化的基礎(chǔ)上，促進(jìn)人口發(fā)展與全省主體功能區(qū)、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化及產(chǎn)業(yè)布局緊密結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃有效銜接。
