伴隨著我國經濟社會的快速發展，旅游業正在加速崛起。“全域旅游”、“泛旅游”、“旅游+”等新概念不斷涌現，持續改變著人們對旅游業的傳統認知。旅游業已越來越趨向綜合性產業，并探索統籌引領一二三產業走向融合發展。“正是旅游業的這種綜合性決定著旅游規劃的統籌兼納性，也使旅游規劃成為眾多規劃類型中涉及面最為寬泛的一種類型。”北京聯合大學旅游學院教授、中國社科院旅游研究中心學術顧問劉德謙表示。
2016年1月，全國旅游工作會議正式提出，要推動我國旅游從景點旅游向全域旅游轉變。自此，全域旅游迅速成為旅游學界和業界集中研討的熱詞。傳統的旅游規劃理念也隨之發生系統性轉變。基于此，劉德謙教授出版的闡述旅游規劃的專著——《旅游規劃七議》對旅游規劃的目的與功能結構、依存要素以及對其的把握、編制進程和有關技術安排等做了較為翔實的梳理，為新時期廣大城鄉規劃工作者如何更好地認識旅游規劃、把握旅游規劃的編制提供了參考。
2014年8月，國家發展改革委、原國土資源部、原環境保護部、住房城鄉建設部等部委聯合下發了《關于開展市縣“多規合一”試點工作的通知》，提出要推動經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃“多規合一”。
“我國旅游規劃起步較晚，曾幾何時在各地并不是很受重視。發展到現在，不少地方都想借助旅游業的振興推動地方經濟的發展，甚至有些地方政府已將發展旅游作為發展經濟的重要組成部分。這對于旅游業及旅游規劃學科的跨越式發展無疑是千載難逢的機遇！”劉德謙教授表示。
基于此，憑借敏銳的行業嗅覺，針對長期以來我國旅游規劃不到位、不科學等突出問題，劉德謙教授在《旅游規劃七議》中多次強調，需順應形勢盡快將全域旅游的發展規劃納入“多規合一”的頂層設計之中，做好全域旅游規劃與“多規合一”的互動，從規劃的起點開始全面部署地方旅游業的可持續發展。
相比而言，旅游規劃跟城市規劃雖有差別，但一些核心理念和價值觀卻是相通的。習近平總書記曾指出，城市規劃在城市發展中起著重要引領作用，考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。旅游規劃也一樣，應尊重科學、杜絕折騰。
就此，劉德謙教授分析認為，當下正值我國旅游業發展的黃金機遇期，在逐漸由旅游引領的“多規合一”創新改革實踐中，勢必將不斷涌現新思路、新模式。如果再用傳統的規劃思維去套旅游項目，顯然不合時宜。反之，以創新技術路線的手法解決每一個旅游問題，從而發揮旅游規劃的軸心作用，使其成為推動全域旅游發展與“多規合一”走向落地的先導和平臺，則是大勢所趨。
從旅游行為學的角度分析，全域旅游既是地域的全域，也是行業的全域。一方面，旅游是人們離開常駐地去異鄉體驗的活動。旅游者對游、購、娛、吃、住、行等要素的需求，由旅游地直接供給。旅游地的范圍沒有邊界，這讓旅游服務的供給在地域上具有全域性質。另一方面，旅游所需的游、購、娛、吃、住、行等供給跨越了住宿和餐飲、交通運輸、批發與零售、文化體育和娛樂等多個行業門類。此外，建筑、金融、房地產等行業作為旅游業的上游產業、支撐產業和延伸產業，對于旅游業的發展都是不可或缺的。因此，步入新時代的旅游業早就不是單一的行業，而是一線產業的發展集群。
在此背景下，旅游規劃的理念需要系統性創新變革。劉德謙教授提出，全域旅游時代的旅游規劃應從區域社會生產要素配置出發，統籌考慮規劃內容，從重視“找資源、布項目”轉變為重視拓展公共休閑空間、優化區域環境風貌、完善旅游配套設施等，進而實現從規劃“點”向規劃“面”的轉變。
“在編制全域旅游規劃時，只有匯集更多人的智慧并編制出兼具前瞻性和可行性的全域旅游規劃，才能開拓出讓當代百姓和子孫后代都滿意的旅游事業新篇章。”劉德謙說。
