特色小鎮(zhèn)不夠“特”、假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)、政府大包大攬、只管前期申報(bào)不管后期發(fā)展……針對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中暴露出的這些問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部12月4日發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》明確提出，不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐、什么都往里裝。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，要堅(jiān)持創(chuàng)新探索、因地制宜、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、以人為本、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，要嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向，嚴(yán)格節(jié)約集約用地。
當(dāng)前，特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼。2016年和2017年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后公布了兩批共403個(gè)中國(guó)特色小鎮(zhèn)。按照規(guī)劃，到2020年，我國(guó)將培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。近年來(lái)，一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)，但在推進(jìn)過(guò)程中，也出現(xiàn)了概念不清、定位不準(zhǔn)、急于求成、盲目發(fā)展以及市場(chǎng)化不足等問(wèn)題，有些地區(qū)甚至存在政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇和房地產(chǎn)化的苗頭。
“有些地方在缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的情況下，人為地打造一個(gè)特色小鎮(zhèn)。有的房地產(chǎn)企業(yè)在大城市取得土地比較困難的情況下，就轉(zhuǎn)移到縣以下地區(qū)搞特色小鎮(zhèn)。這種傾向是很危險(xiǎn)的。”中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)肖金成表示，《意見(jiàn)》的發(fā)布非常及時(shí)和有針對(duì)性，對(duì)于引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，具有重要意義。
“特色小鎮(zhèn)一定要依托特色產(chǎn)業(yè)，先有產(chǎn)業(yè)后有小鎮(zhèn)。”肖金成認(rèn)為，有了產(chǎn)業(yè)就有了就業(yè)者，進(jìn)而會(huì)帶來(lái)居住的需求和對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的要求。對(duì)此，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，要立足區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)積淀和地域特征，以特色產(chǎn)業(yè)為核心，兼顧特色文化、特色功能和特色建筑，找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，防止內(nèi)容重復(fù)、形態(tài)雷同、特色不鮮明和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。要立足以人為本，科學(xué)規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進(jìn)產(chǎn)城人文融合發(fā)展，營(yíng)造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高集聚人口能力和人民群眾獲得感。
肖金成認(rèn)為，在特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，要以企業(yè)而且是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)為主體，由企業(yè)自行負(fù)責(zé)投資決策，政府則發(fā)揮制定規(guī)劃政策、搭建發(fā)展平臺(tái)等作用，避免政府舉債建設(shè)進(jìn)而加重債務(wù)包袱。《意見(jiàn)》指出，鼓勵(lì)大中型企業(yè)獨(dú)立或牽頭打造特色小鎮(zhèn)，培育特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)商，避免項(xiàng)目簡(jiǎn)單堆砌和碎片化開(kāi)發(fā)。發(fā)揮政府強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、營(yíng)造制度環(huán)境、提供設(shè)施服務(wù)等作用，順勢(shì)而為、因勢(shì)利導(dǎo)，不要過(guò)度干預(yù)。
“以大中型企業(yè)為依托建設(shè)特色小鎮(zhèn)，既有產(chǎn)業(yè)，又有豐富的資金和市場(chǎng)，有助于實(shí)現(xiàn)良性化發(fā)展。”肖金成說(shuō)，有的地方政府人為打造古鎮(zhèn)古村來(lái)發(fā)展旅游，實(shí)際上風(fēng)險(xiǎn)很大。
《意見(jiàn)》明確，各地區(qū)可結(jié)合產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化和產(chǎn)城融合，循序漸進(jìn)發(fā)展“市郊鎮(zhèn)”“市中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等不同類型特色小鎮(zhèn)；依托大城市周邊的重點(diǎn)鎮(zhèn)培育發(fā)展衛(wèi)星城，依托有特色資源的重點(diǎn)鎮(zhèn)培育發(fā)展專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。此外，《意見(jiàn)》還特別強(qiáng)調(diào)，中西部地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)布局，走少而特、少而精、少而專的發(fā)展之路，避免盲目發(fā)展、過(guò)度追求數(shù)量目標(biāo)和投資規(guī)模。
肖金成表示，一般來(lái)說(shuō)，在城市群里發(fā)展特色小鎮(zhèn)是比較有把握的，因?yàn)槎际芯用駥?duì)于養(yǎng)老休閑的需求比較大，而且產(chǎn)業(yè)能夠聚集，城鎮(zhèn)有發(fā)展的動(dòng)力。因此，對(duì)于中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，發(fā)展特色小鎮(zhèn)一定要科學(xué)推進(jìn)，不能遍地開(kāi)花，更不能下達(dá)指標(biāo)。
《意見(jiàn)》還明確，統(tǒng)一實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)定、動(dòng)態(tài)淘汰的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制度，取消一次性命名制，避免各地區(qū)只管前期申報(bào)、不管后期發(fā)展。這意味著，特色小鎮(zhèn)不再是戴上“帽子”后一勞永逸。“過(guò)去存在申報(bào)時(shí)很積極，后續(xù)工作跟不上的情況，現(xiàn)在有了退出機(jī)制，將推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)向著更加健康的方向發(fā)展。”肖金成說(shuō)。
